Secretaría de Economía emite la norma de emergencia NOM-EM-023-SE-2026 para regular la resistencia del cemento y controlar sus importaciones en México
La regulación entra en vigor el 3 de noviembre de 2026 y tendrá una vigencia inicial de seis meses, con posibilidad de prórroga.
MÉXICO.- La Secretaría de Economía (SE) formalizó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la publicación de la Norma Oficial Mexicana de Emergencia NOM-EM-023-SE-2026, de cumplimiento obligatorio para el cemento hidráulico que se fabrique, importe o comercialice en México.
La medida se publicó el lunes 2 de noviembre de 2026 y entrará en vigor el martes 3 de noviembre del mismo año. Tendrá una vigencia de seis meses, con posibilidad de prorrogarse por un periodo igual.
La regulación se sustenta en la Ley de Infraestructura de la Calidad, que faculta a las autoridades federales para intervenir ante riesgos inminentes para los objetivos de interés público. Su objetivo es detener el ingreso y la venta de materiales que no cumplan con los parámetros mínimos de resistencia, debido a que pueden provocar deterioro prematuro o fallas en las edificaciones.
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¿Cuáles son las causas y los riesgos identificados?
La autoridad federal emitió la normativa tras advertir que el cemento con deficiencias técnicas puede reducir la resistencia a la compresión, la adherencia con las estructuras de acero y la durabilidad de las construcciones.
Además, análisis del Centro Nacional de Prevención de Desastres (Cenapred) señalan que los materiales de baja calidad incrementan la vulnerabilidad de las obras frente a eventos sísmicos.
La Secretaría de Economía también consideró las implicaciones financieras para el mercado. Estimaciones de la industria cementera formal indican que el comercio informal de cemento suma 576 mil toneladas al año, lo que representa un impacto económico de 3,000 millones de pesos.
Si a esa cifra se agrega la importación por vías irregulares, el impacto total asciende a 5,800 millones de pesos anuales.
¿Qué requisitos exige la nueva normativa?
La NOM-EM-023-SE-2026 establece que todo el cemento comercializado en territorio nacional debe someterse a evaluaciones de laboratorio para comprobar sus propiedades químicas, el tiempo de fraguado y la resistencia física a la compresión.
La norma también obliga a las empresas a cumplir con nuevos parámetros de etiquetado comercial dirigidos al consumidor final.
En el caso del producto importado, los comercializadores deberán presentar la acreditación de las pruebas técnicas y del etiquetado antes de cruzar las fronteras o iniciar su distribución en el mercado nacional.
Para verificar el cumplimiento, se definieron:
- Esquemas de certificación.
- Visitas oficiales de inspección en centros de acopio y distribución.
¿Cómo operará la aplicación de la norma?
Aunque la disposición fue declarada de emergencia y tiene vigencia inmediata, su esquema operativo incluye una condición en los artículos transitorios: la exigencia formal de las pruebas dependerá de que exista la infraestructura técnica necesaria.
Esta infraestructura está conformada por unidades de verificación y laboratorios de prueba debidamente acreditados.
La Secretaría de Economía dará a conocer la fecha en que se cumpla la cobertura de estos organismos evaluadores. Mientras tanto, conservará la facultad de realizar supervisiones directas en los laboratorios que cuenten con aprobación vigente.
¿Qué debe considerar quien compre cemento?
La norma establece nuevos controles para el cemento hidráulico que se comercialice en México. Por ello, la información de utilidad para el consumidor se concentra en los requisitos que deberán cumplir las empresas:
- Evaluaciones de laboratorio sobre las propiedades químicas.
- Comprobación del tiempo de fraguado.
- Pruebas de resistencia física a la compresión.
- Cumplimiento de los parámetros de etiquetado comercial.
En el caso del cemento importado, los comercializadores deberán contar con la acreditación correspondiente antes de cruzar las fronteras o distribuir el producto en el mercado nacional.
La aplicación dependerá de la infraestructura acreditada
La entrada en vigor de la norma está prevista para el martes 3 de noviembre de 2026, pero la exigencia formal de las pruebas queda vinculada a la disponibilidad de unidades de verificación y laboratorios de prueba acreditados.
La Secretaría de Economía informará cuándo se alcance la cobertura necesaria de estos organismos evaluadores. La norma tendrá una vigencia inicial de seis meses y podrá prorrogarse por un periodo igual.
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