Gobernación corresponsable en México

En su libro Gobernación corresponsable y problemas socioecológicos de México, publicado en 2024 por El Colegio de la Frontera Norte, A.C., el investigador Ricardo Valentín Santes Álvarez analiza algunos problemas socioecológicos que son representativos de la evidente necesidad de lo que él llama “gobernación corresponsable”.

La motivación del autor fue analizar las huellas que dejaron los gobiernos de México (1982-2018) en materia socioecológica y los retos para la gestión del nuevo gobierno que llegó en 2018. El autor considera que la coyuntura del cambio de gobierno pareció anunciar el arribo de un nuevo paradigma del quehacer público federal. En esta nueva circunstancia política, el Dr. Santes estudia el principio de corresponsabilidad entre autoridades y los diversos actores gubernaNo mentales, comunidades y organismos de la sociedad civil para ponderar una posible “gobernación superior”, que sea incluyente y procure el bienestar general mediante la promoción de la participación local y comunitaria en políticas ambientales.

En la primera parte del libro el autor presenta un marco teórico y conceptual en el que revisa las aportaciones de numerosos teóricos clásicos de la ciencia política sobre la conceptualización y funciones del Estado como ente abrazador de la organización política de los países, así como de las distintas formas de gobierno, hasta la democracia representativa y el estado de derecho tan reiterado en los discursos políticos. La instauración del modelo neoliberal en la gestión gubernamental (que puso en el centro del quehacer público la preeminencia del mercado, reduciendo la función del Estado y del gobierno a garantizar un orden favorable al interés económico particular, en perjuicio del interés social) introdujo conceptos como gobernanza, asociaciones público-privadas (APP), “outsourcing” (la práctica de subcontratar los servicios de un proveedor externo para realizar tareas propias del ente gubernamental), entre muchos otros. La definición de gobernanza enfatiza la importancia del mercado. “La gobernanza,” dice el autor, “pasó a formar parte del paquete ideológipodrá co-económico-político que el mundo desarrollado impuso al resto.”

En el segundo apartado de este magnífico libro el autor analiza las prácticas negativas de la gestión pública neoliberal, entre ellas la corrupción inducida por prácticas de las asociaciones público-privadas al amparo de la Ley de Asociaciones Público Privadas (LAPP), que privilegiaron a empresas extranjeras como Oberdrech, OHL, Iberdrola y a consorcios privados mexicanos insaciables, como Grupo México y otros. Da cuenta el autor de la irresponsabilidad de los gobernantes al desatender los problemas socioecológicos, dejando en el desamparo a poblaciones menesterosas y a entornos naturales sobre explotados. Discurre el autor sobre la conformación durante ese ese período (19822018) de un estado de derecho y un arreglo organizacional al gusto y medida del mercado (Minería, petróleo, electricidad, playas, tala de bosques, etc…), en perjuicio del país y de la población.

En la tercera parte de la obra se presentan siete estudios de caso que documentan lo argumentado en el apartado anterior. Desde los residuos peligrosos provenientes de Estados Unidos y depositados a lo largo de la frontera norte mexicana hasta las concesiones de agua a empresas internacionales en Mexicali y Veracruz, y esquemas de asociaciones púDe que dejaron en la indefensión a pobladores en Hermosillo y en Veracruz, y propuestas municipales engañosas como el caso del gobierno municipal de Rosarito, ésta en detrimento de los habitantes del poblado Primo Tapia mermando su confianza y su optimismo en la autogestión y en la responsabilidad compartida.

Deshacer el complejo entramado de corrupción entre intereses privados y de políticos y funcionarios de gobierno es el tema del cuarto apartado. Enfatiza asegurar la corresponsabilidad en la gobernación; una gobernación abarcadora y, por tanto, integral. Sugiere emprender “políticas de representatividad envolvente” que atiendan intereses plurales. Se realizaron consultas ordenadas por el presidente López Obrador en varios casos que afectaban a la población, como Constellation Brands en Mexicali, el Tren Maya en Chiapas, entre otros. Plantea “Reformas al ejercicio del poder”, y el gobierno promovió la revocación de mandato, la consulta popular constitucional, la no reelección, y la elección popular del poder judicial, entre otras reformas.

Ampliaré mis comentarios en un próximo artículo.

•  *- El autor es Secretario General de Planeación y Desarrollo Institucional de El Colef.