Ley Catastral no subirá el predial: Expertos

CIUDAD DE MÉXICO.- La Ley General para el Fortalecimiento y Armonización Catastral y Registral, publicada en el Diario Oficial de la Federación el viernes pasado, no impactará en el monto ni en el pago del predial, pero debe vigilarse su aplicación, coincidieron expertos entrevistados por Grupo Healy.

La nueva legislación entró en vigor el sábado, pero da a las autoridades catastrales y registrales hasta el 31 de diciembre de este año para realizar la homologación, con el fin de que el sistema entre en operación el 1 de enero de 2027. En teoría, busca modernizar, homologar y conectar digitalmente los catastros municipales y los registros públicos de la propiedad de todo México.

Aunque los expertos no prevén un impacto inmediato en el bolsillo de las personas ni en las finanzas de los municipios y estados, consideran que una base de datos de tal magnitud debe tener un propósito más allá de la modernización.

“La ley, lo que pretende o lo que busca establecer es homologar los padrones catastrales y registros públicos de la propiedad con una plataforma nacional que va a crear una clave única, como si fuera una persona, como si fuera un RFC (…) Yo no le veo tanto problema ahora. El predial es un impuesto local. El catastro es un inventario de bienes”, opinó Carlos Javier Verduzco Reina, director del Bufete Jurídico de la Facultad de Derecho de la UNAM y especialista en derecho fiscal.

La iniciativa fue enviada al Congreso por la presidenta Claudia Sheinbaum el 8 de septiembre de este año. La Cámara de Diputados la aprobó el 6 de octubre y el Senado hizo lo propio el día 14, con los votos de la mayoría oficialista y 32 sufragios en contra de la oposición.

Los legisladores opositores argumentaron que, aunque la ley no incrementa directamente el predial, la actualización y homologación masiva de los valores catastrales para acercarlos a los precios reales de mercado podría elevar automáticamente el monto de los recibos del impuesto.

También señalaron que el uso de imágenes satelitales para identificar modificaciones en las construcciones podría tener como finalidad aumentar los impuestos, además de advertir sobre posibles presiones políticas en los municipios a partir de sus padrones territoriales.

Verduzco Reina precisó que, en lo personal, considera difícil concretar un registro nacional de esa magnitud.

“Lo veo muy cuesta arriba, porque tendríamos que tener la certeza de la información de todos los predios del País. El catastro tiene muchos usos, no nada más la parte, digamos, fiscal; sirve para planear la urbanización, establecer límites de la zona urbana y saber dónde se necesitan servicios públicos. El catastro es uno de los instrumentos más importantes para el desarrollo regional en todos lados”, explicó.

El catastro influye en el impuesto predial porque proporciona la información que utilizan las legislaturas locales para establecer su monto, calculado a partir de dos valores: El del suelo y el de las construcciones. Sin embargo, un catastro homologado es, en principio, un inventario de bienes.

Incluso, la nueva legislación podría beneficiar a los municipios al permitirles ampliar el número de contribuyentes que pagan el predial.

Sin embargo, Verduzco Reina cuestionó las razones para que el Gobierno federal concentre información sobre los predios de estados y municipios.

“¿Por qué quieres saber todo (el Gobierno federal) lo que los municipios y estadostienen en predios?”, planteó, “yo no quisiera pecar de mal pensado. Lo que pasa es que ahorita, como están las cosas, un sector de la población ve todo lo que hace el Gobierno como: ‘Aguas, porque nos van a querer perjudicar’, lo cual tampoco estaría tan fuera de la realidad por el déficit fiscal que trae el Gobierno”.

De acuerdo con la ley, uno de sus principales objetivos es brindar certeza jurídica patrimonial, al procurar que la información física de un inmueble registrada en el catastro coincida plenamente y en tiempo real con sus antecedentes legales de propiedad. Con ello se busca evitar escrituras falsas, expedientes extraviados y fraudes inmobiliarios.

A FORTALECER LO LOCAL

Édgar Amador Zamora, secretario de Hacienda federal, afirmó durante su comparecencia ante la Cámara de Diputados, con motivo del Paquete Económico 2027, que la legislación es una herramienta para fortalecer la recaudación local.

“Presentamos también en esta soberanía una propuesta para mejorar los catastros y mejorar los registros públicos de estados y municipios del País. Pensamos que esto es muy importante. La preocupación por las finanzas municipales es histórica en México; a lo largo de muchas administraciones se ha buscado la fórmula para hacerlo”, afirmó.

El secretario agregó que la propuesta es “muy importante” y que “en todo momento respeta la autonomía municipal conforme al artículo 115 constitucional y crea una plataforma de colaboración entre la Federación y los municipios”.

También aseguró que se salvaguardarán tanto la autonomía municipal como la titularidad de los ingresos derivados del catastro.

Sin embargo, a los especialistas no les queda claro qué uso podría darse al registro nacional de predios de los casi 2 mil 500 municipios del País.

CATASTRO, REFERENCIA DE VALOR

“El catastro finalmente es una referencia de valor. Lo que estaría detrás, y no se aprecia en la iniciativa de ley, es qué podría estar escondido: ¿Un propósito de establecer valor a través de cálculos ahora diferenciados, porque en la zona ya vale más por los servicios públicos que la acompañan? Es decir, eso no lo podemos saber en este momento, pero no sería imposible que pasara”, explicó Verduzco Reina.

Mariana Calderón Aramburu, directora general del Consejo Nacional de Litigio Estratégico, consideró que la ley podría ser “interesante y hasta beneficiosa” si busca coordinar los registros públicos de la propiedad.

“Digámoslo en esos términos. El problema, o lo que la oposición está reclamando, es que esta ley también permite establecer directrices sobre cómo tienen que operar los diferentes registros catastrales. Entonces va a haber una homologación de trámites y servicios, una plataforma única que, además, va a coordinar esta Agencia de Transformación Digital, que ya tiene unas facultades, bueno, exorbitantes, porque tiene toda la información de todos y, sobre todo, el Plan Nacional Registral”, indicó.

Calderón Aramburu precisó que el temor de la oposición es que comiencen a realizarse modificaciones catastrales para homologar las tarifas, los registros y los montos que sirven de base para cobrar el impuesto predial.

“Así, la ley como la estoy viendo, no establece directamente ninguna modificación. Lo que pasa es que es un cambio que puede empezar a colocar instrumentos para que eventualmente se pueda hacer”, detalló.

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